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2020-1-12

  “枫桥经验”凝结着一代代中国共产党人带领人民创新社会治理的探索。

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  (一)

  五十五载日月流转历史的风光气象万千。

  中国穿越时代激流迎来历史性跨越浙江也向着民富民安的通途大踏步迈进。其间有一条经验历经时代淬炼而不朽日益发扬光大。这条经验就是发源于浙江诸暨的“枫桥经验”其基本内涵就是“发动与依靠群众坚持矛盾不上交就地解决”。

  “枫桥经验”凝结着一代代中国共产党人带领人民创新社会治理的探索——

  1963年11月毛泽东同志对“枫桥经验”作出重要批示“要各地仿效经过试点推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线的一面旗帜。

  15年前的2003年11月时任浙江省委书记习近平同志指示要充分珍惜“枫桥经验”大力推广“枫桥经验”不断创新“枫桥经验”。在浙江工作期间习近平同志亲自探索推行领导干部下访接待群众等一系列基层治理创举亲自挖掘推广“后陈经验”等一系列基层治理特色做法进一步坚持与发展了“枫桥经验”。党的十八大以来习近平总书记又提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略特别是多次对坚持与发展“枫桥经验”作出重要指示为“枫桥经验”的与时俱进注入动力。

  正是在这一系列决策部署与思想理念的指引下浙江15年来一张蓝图绘到底不断坚持与发展“枫桥经验”全面加强基层党组织建设全面推行“最多跑一次”改革全面加强社会治理创新构筑起广大人民群众厚重的获得感、幸福感、安全感。历经年月洗礼这些探索孕育出新时代“枫桥经验”。主要内容就是在进行社会治理中实行“五个坚持”即坚持党建引领坚持人民主体坚持“三治融合”坚持“四防并举”坚持共建共享。这一创新成果是在浙江各级党委、政府认真践行习近平同志决策部署与重要指示过程中孕育而成是在坚持与发展“枫桥经验”过程中提炼而来。

  党的十九大报告提出完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。社会治理新一轮创新的序幕拉开。新时代“枫桥经验”应时而来、意义重大它既总结提升了“枫桥经验”又为新时代社会治理提供遵循与指引。这种指引不仅对浙江的社会治理具有重大理论与实践价值更能烛照新时代平安中国、法治中国建设推动中国社会治理实践不断前行。

  携手共绘新时代“枫桥经验”的壮丽图景一张考卷徐徐展开有待每一个浙江人在时代的大潮中以实践作笔书写新解。

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  诸暨市公安局枫桥派出所外墙上的“群众”两字是人民警察的工作要求。新华社 王小川 摄

  (二)

  人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值。

  流逝的是年月不变的是初心。人们惊叹:一个发轫于小镇的经验何以能历经半个多世纪而不被遗忘何以能从浙江一隅走向全国各地何以能从农村基层遍及城市社区?答案并不复杂两个字——“人民”!

  实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向。“为了人民、依靠人民”这是“枫桥经验”的不变要义。“为了人民”体现了“枫桥经验”服务人民的宗旨;“依靠人民”凸显出人民的主体地位。新时代“枫桥经验”正是在“变”与“不变”中坚持与发展。“不变”的正是“为了人民、依靠人民”的初心。

  实现人民的利益在新时代尤为重要。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。当前全面建成小康社会的号角嘹亮浙江拼搏于“两个高水平”征程的姿态昂扬。党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局根本目的还是在于切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。值此历史关节点实践新时代“枫桥经验”就要更加注重把人民这面旗帜高扬在每个党员心中把维护人民群众的根本利益作为防范化解社会矛盾的治本之策。

  实现人民的利益需要强化党建引领。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。通过党建引领坚定以人民为中心的发展理念真正关心百姓所思所忧所想推动社会治理把“我说你听重管理”变为“以人为本重服务”夯实社会治理的民心基础。通过党建引领强化基层党组织的动员组织能力与人民群众想在一起干在一起让“脚板”与“鼠标”、“面对面”与“键对键”有机结合搭建联系群众、服务群众的新平台。

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  诸暨市枫桥镇乐山村在枫桥派出所的发动下成立了一支由个体业主组成的义务巡防队被称为“老板巡逻队”。

  (三)

  路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质。

  我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。就业途径的改变促成社会结构的改变;经济基础的变化带来群众诉求的变化;生活方式的多元催生群众观念的多元。实践新时代“枫桥经验”需要社会治理体制机制、方式方法不断创新。

  坚持“三治融合”。自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径是浙江加强社会治理的重要创举并被写入党的十九大报告。“三治融合”更加顺应新时代社会治理的规律既传承了依靠群众、发动群众的精髓又赋予其新的时代内涵;既满足了人民不断增强的参与社会事务愿望又构建起化解社会矛盾的立体网络。坚持“三治融合”要统筹兼顾自治、法治、德治培育自治平台增加法治供给强化德治支撑让社会治理从“唱独角戏”走向“社会协同”从“打情感牌”走向“情法融合”。

  坚持“四防并举”。人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段有助于提高风险防控的预见性、精确性、高效性提升社会治理的专业化、智能化、社会化。当今世界科技进步潮流涌动新兴信息技术为人类带来生产生活方式的巨大变革。坚持“四防并举”要强化专业队伍建设创新工作体制机制大胆将成熟技术拿来为我所用积极推动“互联网+”社会治理模式创新推动社会治理的现代化。

  坚持共建共享。共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局也是党的十九大提出的社会治理基本格局。共建共享既与群防群治理念一脉相承又凸显了新的时代特色与价值元素。急剧膨胀的城市、快速流动的人口使得垃圾分类、环境污染、城市管理等“文明之痛”交织在一起。消除这些社会治理的“疙疙瘩瘩”离不开公民的广泛参与。大力提升全社会的道德水准、公共意识、法治素养推动人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享构建美好家园的梦想才能照进现实。

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  诸暨市枫桥派出所退休民警杨光照(中)当起“老娘舅”。徐德文摄

  (四)

  新征程召唤使命担当。

  在半个多世纪的年月里“枫桥经验”曾以一镇一市一省的潜心实践为全社会的治安防范、纠纷化解提供经验参照。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下新时代“枫桥经验”寄寓着人们新的期待。

  民族的伟大复兴国家的长治久安人民的幸福安康。宏伟目标的背后是国家治理体系与治理能力现代化的时代命题。在社会领域这一命题就是加强与创新社会治理推进社会治理走向现代化。以此解读新时代“枫桥经验”它已然超越单纯的治安管理与风险防范乃至浙江省域的社会治理具备更广泛的理论意义、实践价值与使命担当。

  勇立潮头方显担当。着眼于为加强与创新社会治理探路我们就要把实践新时代“枫桥经验”摆在更突出的位置更加着力推进社会治理体制改革。在指导理念上站在社会治理的高度统揽总体制度设计与具体机制运行;在认识层次上秉持“大平安”理念把基层治理融入经济社会发展全局健全预防化解风险机制完善科学民主决策机制深化平安浙江、法治浙江建设;在实践途径上坚持各级党委统揽全局、履职尽责一手抓发展、一手抓稳定一手拿“经济报表”、一手拿“平安报表”做到两手抓、两手硬。

  “枫桥经验”从乡村实践蝶变为国家蓝图中的重要元素在新时代更见其价值。

  我们期待这一长盛不衰的“传家宝”再度绽放新彩在构筑一个更加充满活力的社会建立新功;

  我们期待这棵“常青树”继续在之江两岸的展露美山川中护佑浙江人民的美好期盼与幸福生活!

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  破解职教师资“三少”困境亟待政策突破

  “如何在实践上满足改革的需要、在政策上保障改革的需要、在理论上支撑改革的需要是当前职教教师教育工作的重大命题。”中国职业技术教育学会职教师资专业委员会主任孟庆国在近日召开的第三届现代职业教育西湖论坛上说。

  本次西湖论坛的主题是“落实十九大精神推进新时代职业教育教师发展”不少与会专家学者对当前职业院校师资培养存在的困境及破解方法展开了讨论。

  “当前职教师资面临的最大的问题是‘三少’。”孟庆国说体现在“报考职教师资的少”“培养职教师资的少”学了这样的专业而“真正就业的也少”。

  既然“少”是职教师资面临的大问题那么“多”培养似乎应该是解决之道。不过不少专家指出目前的职业院校师资培养确实还存在着问题。

  “我国职业院校师资的培养大概有3种模式。”华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长石伟平博士说一种是通过普通师范以及其他理工与综合类高校培养即在相关院校接受师范类或专业类的课程培养到岗后再进行一定的培训。第二种是通过独立的职业技术师范院校培养在这类师范院校中培养职业学校所需的各种师资。第三种是教育硕士(职业技术教育)专业学位培养模式。

  而这几种模式在实际的实施过程中又各有利弊比如第二种石伟平博士介绍上世纪1979年到1988年间我国先后新建立了20所独立设置的职业技术师范院校。这些职业技术师范院校在1994到2000年间经过合并、增补、改名最终形成了8所规模相对稳定兼具人才培养、职教研究、信息交流、服务咨询四大功能的职业技术师范院校。

  但是进入新世纪之后这些专门培养职教师资的院校开始模糊身份纷纷改了名字比如曾经的常州职业师范学院现在已经改名为江苏理工学院安徽农业技术师范学院改名为安徽科技学院从这种改变上可以看出这些学校似乎正在淡化自我原有的功能“对许多职业技术师范院校来说培养应用型职教师资已经不是主业近几年的情况更甚。”石伟平说他举了某职技高师职业技术师范教育类专业2000年到2015年的招生情况2000年时该校招生专业数为10招生人数为1052人到了2015年招生专业数变为了5减少了一半而招生人数则锐减到356人变化还是非常显著的。

  职业院校师资培养呈现尴尬之势不少目前就职于职业院校的教师也普遍存在着发展问题浙江工商职业技术学院张启富教授以自我学校教师为例这些教师呈现出3个问题:一是“职业挫败感”表现在校内师“尊”地位丧失、行业企业领域影响力不够、高教系统内学术地位低下等方面;二是“职业倦怠感”表现为业绩提升遇到瓶颈、职级发展遇到瓶颈及收入增长遇到瓶颈;三是“职业焦虑”表现在多重工作压力、职务提升空间狭小、职称晋升竞争激烈与持续学习压力增大等。

  “职业教育在取得可喜进步的同时也难以避免在诸多政策的形式与内容上进入了瓶颈时期。”浙江工业大学中国职业教育发展与评价研究院副院长陈衍试图寻找造成职业教育师资培养困境的深层原因“从职教教师资格标准来看我们不难发现针对专门的职业教育教师资格的政策文件是有所缺失的。”现行标准大多参照普通中小学教师资格标准这种标准对职教教师而言缺乏规范性并且在具体专业标准方面缺少对高职教师专业标准的界定;从教师编制制度进一步考虑其编制体系主要还是参照普通中小学的编制体系而兼职教师、大量优展露工程技术专家、高技能人才等师资引进往往需要灵活的编制与人事体系来增强职教教师岗位的吸引力这种针对性与有效性的缺失使得大量优展露的人才止步于体系外流失于行业中。

  面对如此多的问题职业院校师资培养问题似乎成了一个很难破解的难题好在2016年教育部、财政部〖有关实施职业院校教师素质提高计划(2017—2020年)的意见〗给大家带来了启发。按照这个思路不少专家给出了自我的的建议。

  石伟平教授指出要实施职业学校教师培养课程制度(而非学校制度)严格准入制度只允许具备开设这类课程办学条件的学校机构承担。重点实施研究生层次的职教教师培养制度针对职教教育硕士试点中出现的问题专题研讨寻找解决办法尤其是政策保障与协调机制启动职教教育硕士培养包开发项目重视其课程、教材、师资队伍建设。恢复或者重建面向职业学校校长管理干部的教育硕士(管理与教学)弥补“中职教师在职攻读硕士学位项目”结束后职校校长管理干部研究生培养的空白点。建议把职业学校文化课教师的培养培训也列入到职业学校教师培养培训系列中。

  中国青年报·中青在线记者 樊未晨

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